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弱化、虚化、边缘化：农村基层组织清理整顿刻不容缓
编者按：*的十九大擘画了*和国家事业发展蓝图，目标催人奋进，使命呼唤担当。多万个基层*组织、多万名*员，这是确保*的路线方针*策和决策部署贯彻落实的基础。
*的力量来自组织，组织能使力量倍增。*的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出*治功能，把基层*组织建设成为坚强战斗堡垒。
围绕这一基层组织建设的新目标、新定位、新要求，半月谈组织记者对农村基层组织建设进行了深入调研。记者调研发现，十八大以来，*中央推出了一系列管*、治*重大举措，全面从严治*不断向基层延伸，农村基层*建工作不断夯实，基层组织的活力与战斗力不断增强，尤其是在脱贫攻坚工作中，*员干部的模范带头作用更加显现，得到了广大基层群众的认可和信任，基层*员的自豪感不断提升。
“瑕不掩瑜，瑜不掩瑕，忠也。”在具体调研中，我们也发现了一些不容回避的问题。特别是在农村基层发展*员问题上，个别农村支部出现的一些现象令人担忧，有些问题甚至具有一些普遍性。在决胜全面建成小康社会的关键时期，在乡村振兴战略的启动之际，这些问题如不加以重视，可能会损害百姓的切身利益，啃食群众的获得感，掣肘乡村发展的进程，阻碍基层组织力的提升。
案例调查：*建“标兵村”发展*员为何难
半月谈记者张紫赟水金辰
地处安徽凤台县西北方的彭庄村，曾被评为年~年淮南市农村基层*建工作“五个好”村*组织标兵。
但就在这个村，自年至今，除了接收外地转来的预备*员、正式*员之外，没有从本村内部成功发展一名正式*员。屡屡列入培养计划的4名村民均有争议：有人是村干部亲属，有人在被举报后放弃转正，但放弃后又被组织列为积极分子。
半月谈记者走进彭庄村，对这一情况进行了调研。
村干部亲属入*遇举报，放缓几年再发展
年9月1日，中共凤台县杨村镇委员会下发文件称，被发展为预备*员的陈侠由于资料不够规范，经研究取消其预备*员资格。陈侠是彭庄村现任村*总支书记苏新友的妻子。苏新友自年起至今，一直连任该村*总支书记，已经连任到了第四届。
年7月，陈侠在彭庄村被列为入*积极分子，同期还有苏具永(现任村总支委员苏巨峰的弟弟)、苏文珍(时任村计生专干，现任村妇联主任)、村民苏兆扬(前海生产联队联队长)。年上述4人发展为预备*员过程中，因遇“信访反映问题”，苏具永、苏兆扬主动放弃发展预备*员资格，陈侠、苏文珍因“镇*委建议延长考察培养时间”也未成功发展。
年，彭庄村支部又发展陈侠、苏文珍为预备*员。据苏新友回忆，就在两人年11月转正前夕，再次“有信访反映问题”。这一次，陈侠主动放弃转正，镇*委取消其预备*员资格。苏文珍也因信访问题未转正。
年12月，曾主动放弃预备*员资格的苏具永，又出现在彭庄村8名入*积极分子考察对象的名单中。
专家评点：中国人民大学国际关系学院*治学系教授周淑真分析认为，基层*组织发展*员是广大农民观察*的组织建设的重要窗口。年~年，彭庄村发展预备*员，被举报便放弃或放缓，隔两年又被发展，始终在有争议的几人中打转。这不仅影响了*员发展工作，更损害了组织工作的公信力。安徽省委*校*史*建教研部主任郝欣富同样认为，这不仅反映出基层*组织在*员发展工作上的不严肃，更反映出该村发展*员的程序特别是关键环节存在问题。
理由：为“稳定”不发展*员？
*章规定，“做好经常性的发展*员工作”是*的基层组织基本任务之一。《安徽省农村基层*组织建设~年规划》、年1月印发的《安徽省农村基层*组织建设标准(试行)》明确规定，“对连续两年以上没有发展新*员的村*组织及其所在乡镇*委实行告诫制度，必要时进行组织整顿”，“村*组织每两年至少发展1名*员”。
年至今，彭庄村除了外部转来的预备*员与正式*员外，没有从本村内部发展一名正式*员。根据该村*员统计表计算，*员平均年龄已超62岁，老龄化趋势明显。
一位有近十年*龄的村民说，“村书记想发展他老婆，组织委员想发展他弟弟，村干部亲属们一直选不上，就压着其他人。其他村民想入*入不上。”
杨村镇副镇长、彭庄村包村干部付伟对此有不同看法。他回应说，除了年轻人多外出务工增大了发展*员难度外，年、年村两委换届，出于稳定考虑，发展*员要慎重。同时有群众因入*不成功连续信访，这是为保持稳定而采取的谨慎做法。当记者质疑“换届影响发展*员”的说法时，苏新友进一步解释称，虽然换届与发展*员不冲突，但根据当地情况，“怕引起一些纠纷。”
专家评点：“这样的理由更像是托辞，在困难面前，恰恰是要坚持和发挥农村基层*组织的领导核心作用。”周淑真说。郝欣富认为，换届和信访不应当成为不发展*员的理由，害怕纠纷就将发展*员工作置之一旁，村*总支的担当不够，工作态度和工作纪律值得思考。
“糊涂”台账：材料不全还“自相矛盾”
记者在调查中发现，彭庄村在确定入*积极分子、发展预备*员等系列工作中，还存在信息不实、材料不全等工作不规范问题。
——一份“没有原件的复印件”。当记者提出查看有关苏文珍入*的会议记录时，村*总支提供了一页未盖公章的复印件，内容是“经过二年多的培养……确定苏文珍为*员发展对象。”仔细一看，便发现“蹊跷”之处。苏文珍是年7月才被列为入*积极分子，这份年5月的会议记录却写着“经两年多培养”及“确定为*员发展对象”。
当记者提出查看原件时，工作人员刚说完“这是刚复印的”，又声称“找不到原件”。考虑内容、时间、语言等前后矛盾，记者质疑这份会议记录为了应付采访而“伪造”，村*总支委员苏巨峰瞬间沉默，低下了头，不再说话。
——两份“相互打架”的情况说明。在半月谈记者从彭庄村离开的当夜和第二天，杨村镇*委发来两份关于彭庄村年至年发展*员情况的说明。但这两份说明前后矛盾，一份说明称“年发展预备*员4名”，另一份却说，年两人主动放弃发展预备*员资格、两名预备*员未发展成功。
——三个“未解之谜”。其一，当记者要求查看陈侠申请入*相关资料时，苏新友称，材料已被其爱人私下去乡镇索回。同时，记者在杨村镇发展*员台账上发现，陈侠公示年龄42岁，这与其当时49岁(年生)的实际年龄不符，镇组织委员回应称“信息录入有误”。
其二，说法“前后矛盾”。该村村民齐家玉反映，十年来他多次提交入*申请书，可村*总支没有一次按规定做到“在一个月内派人谈话，了解情况”。村书记和*总支委员先是说记不清收到过其申请书的具体次数，后又咬定只收到过一份，并且“应该是进行过谈话”。这些已成为一笔说不清的“糊涂账”。记者还注意到，两人对发展*员的基本流程并不熟悉，如不清楚“收到入*申请书后，应当在一个月内派人同入*申请人谈话”。
其三，作为上级部门，杨村镇*委态度不明。采访中，付伟对彭庄村发展*员问题，先后使用“三四年不发展*员，确实不符合规定”“发展*员稍微滞后了点”“村里采取的谨慎做法”“宁缺毋滥”等表述。
专家点评：周淑真分析说，发展*员不力背后的原因究竟是什么，有待上级部门加大监督力度，给村民和社会一个交代。
缺合格*员，缺优秀人才，缺好带头人
半月谈记者陈晨庞明广王建蔡馨逸叶婧
十八大以来，随着全面从严治*深入*心民心、不断落地生根，各地基层*组织坚持按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把*员入口关，新发展*员的质量得到显著提升。
与此同时，记者在调研中也发现，在一些地方的农村，发展*员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，农村基层组织建设仍有不少隐患。而根源还在于大量农村青壮年外出、优秀人才外流，以至于农村*支部建设中缺合格*员、缺优秀人才、缺好带头人。
入*门槛低，*员素质堪忧
有一些*员文化水平非常低，入*申请书都不会写，上台去读都读不通顺，字都能认错。有的抄网上的入*申请，甚至把名字地址都抄上去了。
“关系好”能入*。西部某省一个村的第一书记介绍，因区划调整，年7月，另一个行*村被并进本村。据他了解，在被并入的村中有一名*员，既不识字、又不讲理，喜欢惹是生非，群众基础很差，但当初因为他与村支书关系较好，就顺利入了*。
西部某省份驻村扶贫队一名队员对记者说：很多时候，支部书记和谁关系好，就让谁先入*；如果支书跟你玩得不好，他就会说今年名额不够，让你明年再写申请。在这种情况下，基层*组织就出现了很多素质不过关的*员。我们帮扶的村寨有一名*员扎某(化名)，今年30岁了，属于文盲，没读过书，在村子里也很懒散，不爱干活，在这个深度贫困村寨里都算是比较后进的年轻人。*支部找他去带头参加劳动，他就直接提出：“我不当*员了，你们拿给某某某去当。”
“够蛮横”成优势。西部某县一名有7年*龄的农村*员邵某说，农村*员总体来说是好的，但林子大了什么鸟都有，我们村有的*员就吃喝嫖*，有的还是村里的地痞流氓。这些人说不定在乡上说话比支书还管用，他想要入*，村支书都要给他点面子，没准还会给他弄个什么职务。一些品质不好的人，有些村支书也愿意他们入*，因为他够蛮横，一些工作推动得起来。比如村里修路要占谁家的田，这家如果不愿意，他没准就会动手威胁，用比较野蛮粗暴的方式去开展工作。
“拉人头”凑任务。秦巴山区一个贫困村的驻村第一书记说，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适的培养对象，他们村已经5年没有发展*员了。按照镇*委要求，去年需要发展一名年轻*员，恰好该村一名在外打工的大学毕业生暂时回村休整一段时间，村干部就立刻上门做工作，很快将之发展为预备*员。
“按照正常程序，应当是本人先写入*申请书，之后再确定为入*积极分子和发展对象。但为了完成上级交办的任务，这些环节的时间只能压缩，连入*申请书的时间都是往前填的。”这位第一书记坦承，这类情况在一些地方的农村并非个例。
“我在调研中也了解到，在个别地方，为了完成上级要求的发展年轻*员的任务，有村干部主动上门劝说年轻人入*，甚至给予其一定承诺和好处。”一位*建研究专家告诉记者。
“一言堂”先定调。西北某省一位农村*员透露，前些时候，该村*支部开会讨论接收一名预备*员，村支书先定下调子，但讨论的人选还不是入*积极分子。在无记名投票环节，有3名*员甚至没有领到表决票，“在村支书的坚持下，最终还是通过了。”
“现在我们开会讨论发展预备*员，连人都不认识，面都见不到，就是走走形式。”西南某省农村*员老叶说，“现在基层发展*员有很多不规范的地方。我觉得应该规范起来，开会时让积极分子都互相介绍一下，充分了解下情况。”
支部小圈子，战斗堡垒变味
“自家后院”，发展*员优亲厚友。记者在北方某市城乡接合部一个村采访时了解到，该村原支书年因妨害公务被公安机关采取强制措施，后被开除*籍并被判处有期徒刑。该村多位群众向记者透露，这位村支书在任10年的时间里，几乎把*支部变成了“自家后院”，大多在亲戚朋友和“自己人”中发展*员，俨然成了“*内个体户”。如果一些*员“不听话”，其组织关系就被强迫转出该村。久而久之，该村*员中有超过一半的人是此人的亲属或亲信。
该村一位曾担任过村委会副主任的人说，为使一位亲信的儿子顺利入*，这位原村支书曾在村里策划了一起小小的火情，让人专门拍下亲信之子英勇救火的场景，以此作为“良好表现”，助其顺利入*。还有一个人在外开设*局，因其父与原村支书关系密切而顺利入*。“虽然原来的支书被判刑了，但当初他发展的*员都还在村里，影响还在。有的*员就没个*员的样子，更别提什么先锋模范作用了。我们是看在眼里、痛在心头！”有村民无奈表示。
西南某省一位农村*员老叶告诉记者，他们村有10名入*积极分子，其中一名老师大学毕业比较优秀，但开支部会议发展的是另外一名只有初中文凭、在村子附近当保安的普通年轻人。“他是支书家的侄子。”老叶说，当天晚上，支书召集全村*员开会，讨论选出一名预备*员，支书明说了就要大家选这个人。
“我就觉得很不公平，选上的人普普通通，有好几个入*积极分子都比他优秀。这几年发展*员要求很严格，但我们书记上任这四五年来不光发展了他侄子，还把他儿子也发展成了*员。”老叶说，在他家附近村子的*支部这种现象并不少见，*支部发展*员，书记会提前说让大家选谁，投票只是走走形式。
“武大郎开店”，优秀人才拒之门外。多位受访基层干部群众反映，在一些地方，有村支书为巩固自己的地位，在发展*员时将优秀的人才拒之门外，甚至凭个人好恶发展*员。
“有的村支书当得时间久了，眼界受限，产生了错误的观念‘你比我行，我就不发展你’，怕对自己形成挑战。”西部地区一位乡镇干部说。据他介绍，该镇有一名群众日常表现很好，一心为乡亲们服务。在近年当地一起洪灾中，该群众曾跳入水中英勇抢险，在村民中威信很高。尽管这位群众写了多年入*申请书，但因为所在村的支书总是提反对意见，一直未能入*。
农村*员老叶说，之所以说一些基层*员素质差，一个原因就是村里优秀的人反而入*难。在村里面当干部要看家族的，谁家里人多，谁的票就多。基层*支部每三年换届一次，书记把家人拉进来做*员，投票选支委时候自己就得票多了。
部分村干部“黑恶化”操纵控制村两委。为保障山东农村“两委”换届顺利进行，山东省打黑办依法严厉打击农村地区黑恶霸痞势力违法犯罪特别是“村霸”和宗族恶势力犯罪，组织力量对全省8.29万个行*村和30.37万名“两委”成员进行“拉网式”排查，对有违法犯罪前科的名村“两委”成员逐人建立台账，侦办村干部涉嫌黑恶霸痞犯罪案件57起，打击处理村干部47名，其中村书记16名，村主任29名。
年8月，黑龙江省纪委通报的哈尔滨市南岗区红旗满族乡曙光村原*总支书记兼村委会主任于福祥案令人反思。于福祥把曙光村当作“自留地”和“独立王国”，大肆贪占公款，腐化堕落、极度奢靡，涉案金额达2亿多元。于福祥属于典型的“村霸”，横行乡里、欺压群众，年7月，纠集社会闲散人员20余人，将哈尔滨市农电局4名工人砍伤。于福祥被审查期间，对抗组织审查，并恐吓威胁执纪审查人员。年6月，于福祥被开除*籍；其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。
一位熟悉情况的工作人员介绍说，于福祥集人财物三权于一身，拉拢自己的亲朋好友入*，打击持不同意见者，组织生活形同虚设，民主决策也成了“一言堂”。
记者从山东省*府新闻办年11月举行的新闻发布会上获悉，农村地区黑恶霸痞势力违法犯罪活动出现一些新的趋势和特点，严重影响人民群众安全感，危害基层组织建设。有的农村黑恶霸痞势力借助家族、宗派势力，操纵、控制农村“两委”换届选举，把持基层*权，侵吞集体财产，强占集体资源，为个人、家族牟取非法利益，有的横行乡里，欺压、迫害百姓，人民群众深恶痛绝。
*员老弱残，先锋模范难当
调研中记者发现，在一些地方特别是偏远贫困地区的农村，*员年龄老化后继无人、文化程度偏低、带动能力不强的情况依然普遍存在。
“有能力的人都在外面”。在北方某省一个乡镇，全镇28名村支书中50岁以上的就有24人，没有一名40岁以下的村支书。该镇一位村支书说，他们村29名*员中有13名流动*员，在村里的16名*员，老弱病残、行动不便者就有6人，平时能正常参加组织生活、集体学习的不足10人。*员文化程度大多在初中以下，还有个别文盲。
“在家的*员里，绝大多数都不会上网，也不会用智能手机。村里只有我一个人能写材料。每次组织*员学习，大家都很认真，但毕竟大多数都是老龄*员，学完之后的带动效果比较有限。”这名村支书说，该村近两年来没有收到1份入*申请书，因为“有能力的人都在外面”。
“更多的是无人可发展”。多位从事组织工作的基层干部分析说，一些地方农村*支部出现的老化、边缘化、后继无人问题，与农村整体人口结构密切相关。在不少偏远山区和贫困地区，农村空壳化现象普遍，集体经济不振，对年轻人难有吸引力，留守在村里的普遍是“部队”(妇女、儿童、老人)。如此一来，*支部很难有发展对象，即使有优秀的人才向组织靠拢，因大多流动在外，*组织也难于考察。
“确实有个别村干部出于私心，担心权力和地位受到挑战，不愿意发展*员。但实事求是地说，农村基层组织老化、弱化，更多的是无人可发展。”西部一位乡镇干部这样认为。
西北某国贫县县委组织部干部介绍说，去年该县发展农村*员的工作重点是向3年以上没有发展过*员的村子倾斜，但全县还是有17个村发展不出*员，“因为确实没有合适的苗子。发展*员不能在矮子里拔将*，宁缺毋滥。”
记者调研发现，农村人才外流、村组干部年龄老化、年轻干部跟不上等问题，在一些落后地区更为明显，给农村可持续发展带来影响。东北的一位乡镇干部说，农村基层*建普遍面临老龄化，尤其是农村“两委”班子面临接班问题。选好村*组织带头人，是摆在县乡两级*委面前的突出问题。
开会人难齐，组织生活随意
记者在基层调查发现，有的地方过半*员不在县域境内，很难召开一次全体支部大会。
在北方的一个农业大县，一位村主任告诉记者，全村16名*员，居住在村里的有7名，其中还有2名不常住。一位镇*委书记说，镇内一个合并村，*员相对较多，现有*员74名，如今在县域境内的有36名，其他的都在外地，有的好几年不回来一次。
这些村的基层干部表示，过半*员在外地，很难组织召开一次支部大会，有的村相对好点还能召开支部大会，有的地方支部大会开不起来，组织生活会也不按时召开。
北方一农业县组织部干部介绍说，随着城乡一体化进程加快，农村人口减少，目前，全县农村*员人，常年在村里居住一半左右，不少在县域外，*员居住分散，导致农村*员组织生活难开展。
“开会都找不全人，这会咋开？”一位基层*员说。
大家谈：怎样做强农村*支部
半月谈记者李钧德邹大鹏陈晨蔡馨逸叶婧
*治功能是*组织第一位的功能，提升组织力是加强基层*组织*治功能建设的必然要求。农村基层*组织存在不少短板，甚至出现弱化、虚化、边缘化问题，最终严重阻碍了组织力的提升。
针对农村*支部特别是经济落后、地处偏远的*支部面临的各种难题，应该怎么办？
乡村振兴了，选人问题才好办
河南某县委组织部长：之所以出现基层组织力下降现象有三大原因：其一是农村空心化。有知识、有文化、有能力的人都外出了，导致无人可选，无人可用。这也是客观上造成农村基层组织人员老化、弱化、宗族化的主要原因。
其二是村干部压力大待遇低。特别是近几年，脱贫攻坚任务重，要求严，一些村干部有厌倦情绪，还有些人撂挑子不干。个别村庄，别说选“双强”*员和村干部了，连班子都配不齐，而这恰恰又给一些别有用心的人以可乘之机。
其三是干部走读现象严重。一些村干部自己就不在村里住，只有开会或上级检查时才回到村里。在一些偏远村庄，现在村里的工作主要靠上级选派的“第一书记”和大学生村官来支撑。这些人积极性较高，能力也强，但他们大多是“飞鸽”牌的，不是“永久”牌的。
记者观点：记者在调研中发现，现在中央对*的基层组织建设十分重视，投入也很多。许多村*员活动室建起来了，设备买来了，活动场所也有了，但缺乏有能力、有水平的“带头人”。不少干部认为，*的十九大提出乡村振兴战略要想真正实施到位，基层组织建设必须加强。基层组织建设要想加强，人才是个大问题。不然，思路有了，规划有了，资金有了，没有人来干，乡村依然没办法振兴。只有乡村振兴了，大家才愿意回农村发展和生活，那样选人的问题就迎刃而解。
关键还是抓好“带头人”
陕西省永寿县店头镇*委书记王高林：加强农村组织力建设，关键在于抓好带头人队伍建设。一个好的村支书，对于乡村振兴、促进农业农村发展意义重大。建议提高村支书队伍的薪资待遇、扩宽其*治出路、加强教育培训和能力提升，以吸引更多的优秀年轻人回到农村发展。
陕西省永寿县委组织部副部长王从强：近年来，永寿县注重从年富力强的村干部、热心村上事业的退休或退二线回乡居住干部、外出打工致富返乡人员、退伍*人、学校毕业未就业学生等“五类人”中发展*员，并择优选拔村级后备干部队伍，成效明显。目前，全县有26名经济能人进入村级班子，其中7人已经担任村*支部书记。
陕西省委*校*建教研部副教授曹武*：在解决好农村无人可供培养这一严峻问题的同时，对于那些个别村支书在发展*员时优亲厚友的问题一定要严肃追责。否则，*组织在群众中的威信会大大降低，对于实现乡村振兴，将会产生不利影响。
记者观点：在推进农村基层*组织建设过程中，基层*组织中懂*务、精*务、善抓*务的干部严重不足。县乡*委分管*务的领导忙于经济发展，把主业当副业、把副业当主业问题突出，这也是影响基层组织力提升的制约因素。
在“村域”之外引智引才
基层干部建议：在一些基层组织薄弱却也后继无人的农村，在培养选拔*组织带头人时，可以尝试突破本村、本乡限制，拓宽选人视野，探索公选、公开招聘等方式，在“村域”之外的更大范围内公开引智、引才。
记者观点：记者在山东潍坊、德州、济宁等多地调研了解到，如何真正把“懂农业、爱农村、爱农民”的人才吸引到农村、扎根在农村，是各地普遍面临的困境之一。目前，外来精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊问题，许多人存在镀金想法，有的长期“走读”，有的大学生村官被长期“借调”到县乡机关。因此，有必要强化嵌入型村干部的“村民”意识：一是规定第一书记驻村期间，必须全身心投入村庄帮扶工作，不得走读；二是规定大学生村官驻村期间不得借调，要让大学生村官树立“村里人”的意识。
