任城区观音阁街道设置综合服务窗口，由专职社工无差别受理居民申请
近年来，济宁市锚定提升城乡社区服务水平、加强改进城乡社区治理总目标，加大*策供给、创新工作措施，探索推行社区工作事项准入制度、“一窗受理、全科服务”模式，着力提升城乡社区治理制度化、规范化、精细化水平，为社区减负增效、加油赋能，激活了全市城乡社区治理一池春水。
一、背景与起因
社区是健全完善基层社会治理的落脚点，是服务居民的第一线、最前沿。从外部环境看，社区不在行*体制之内，但层层下达的行*命令，最终绝大部分都要靠社区去落实，加之部分单位履职尽责不到位，导致一些行*事项无序涌入社区，行*事务多、机构牌子多、上墙制度多、检查评比多、奇葩证明多等问题突出，社区行*化色彩浓厚，社区干部疲于应付，社区自治和服务功能受到了严重制约，居民群众反映强烈。从内部运行看，社区服务大厅里，*建、民*、计生、社保、残联等工作，每个条线都有专人负责，这样分割的好处是内部运行职责清晰，工作人员熟悉*策，条线管理上下顺畅，但是社区工作者除了守在社区处理条线工作外，做不到“访百家门问百家事知百家情”，同时，居民办事手续繁琐、因不熟悉专门窗口职责跑腿多是不争的事实。如何明确职责范围、优化内部运转、提升服务水平、提高工作效率，这一直是社区治理的头等大事。
二、做法与经过
济宁市创新实行社区工作事项准入制度，进一步厘清社区权责边界，让社区回归基层自治组织本质，使社区干部腾出更多时间和精力“进百家门、访百家情”，打通服务居民“最后一百米”。同时，探索推行社区“一窗受理、全科服务”模式，延伸基层社会治理领域“放管服”改革触角，整合基层服务资源，简化居民办事流程，有效提升服务水平。
（一）划定职责边界，建立健全社区工作事项准入制度
一是强化组织领导，健全完善准入清单。加强对改进和规范基层群众性自治组织工作事项的组织保障，制定《关于实行社区工作事项准入制度的实施意见（试行）》，充分发挥市城乡社区治理和村务公开工作领导小组作用，组织协调各成员单位全面梳理本单位通过社区履职事项，按照无法定依据予以撤销、能合并予以合并原则，明确不应由基层群众性自治组织承担事项，制定社区依法履职工作事项、依法协助*委*府工作事项“两项清单”，梳理规范社区工作事项32项。
二是规范准入机制，动态调整准入事项。坚持注重程序原则，明确社区工作事项准入申请、核准、退出、监督管理等内容，建立起流程清晰、环环相扣、逻辑严密的准入制度链条。坚持实事求是原则，明确规定各地可根据实际情况，在不违反法律法规等上位法前提下，在市级“两项清单”基础上制订本级“两项清单”。鼓励社区结合自身实际创新服务管理方式，经审核备案后纳入清单予以规范。坚持因时制宜原则，明确要根据法律法规的立改废释以及社区管理要求等情形变化，动态调整社区工作事项准入清单。
三是强化督促检查，推进制度落实落地。充分发挥考核指挥棒作用，将社区工作事项准入制度落实情况纳入市对县年度考核内容。聘请第三方机构对全市社区工作事项准入制度落实情况进行核验，及时掌握工作进展，督促部门认真履行职责，不断巩固清理成果，杜绝行*权力任性。坚持公开透明，勇于接受各方面监督，将社区工作事项清单和社区开具证明清单在社区公示栏公示，设置意见箱，公布举报监督电话，畅通投诉举报渠道，防止边减边反弹问题出现。健全完善督导检查机制，综合采取一线督导检查、电话抽查等方式，着力发现工作推进中存在的问题。实行月调度、季通报，层层压实工作责任，推进工作落实落细。
（二）优化运行机制，推行“一窗受理全科服务”模式
济宁市在任城区成功试点基础上制定出台实施方案，调整服务中心窗口设置，系统梳理社区服务事项，简化居民办事流程，发展壮大社工队伍，整合辖区人力、物力资源，不断凝聚治理合力，全力实现“只靠一窗口、办好所有事”目标。
一是强化硬件支持，调整服务窗口，实现“一窗通办”。依据办理流程关联度、办理数量多少等，调整社区原有服务中心布局和工作，打破社区服务大厅按条线设置服务窗口惯例，将原来分散设置的专业窗口调整为综合服务窗口，每个综合窗口由社工无差别受理居民办事申请，让居民到社区办事“只跑一扇门、只找一窗口”。
二是加大人才支撑，强化教育培训，提升社工素质。着力提高社区工作者队伍整体素质，打造过硬社工队伍，为基层社会治理提供人力、智力支持。根据社区工作事项清单内容制定社工培训计划，分层级举办专题培训班，采取集中培训、分类培训、轮岗作业等方式，对社区工作者进行系统培训。实行考试上岗制度，社区工作者通过初任考试后方可到岗履职，确保服务质量经得起群众检验。印发《济宁市社区工作者管理办法（试行）》，明确专职社区工作者招录办法、薪酬待遇、考试考核、退出机制等内容，落实有关工资待遇，维护社工队伍人员总体稳定。
三是依托信息技术，强化数据支撑，推进“信息跑路”。更好发挥互联网、大数据、人工智能等手段在社区治理方面的作用，指导社区依托智慧社区自助服务终端等信息化平台，为居民群众提供智能化、个性化、精准化、精细化、综合性服务，提高社工的工作效率。疫情防控期间，社区工作者充分利用信息化手段开展疫情防控，通过居民